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Resumo
Ele não citou nenhum país. Não precisava. A China responde pela maior parte do refino de terras raras e dos ímãs permanentes, e os compradores indianos ainda enfrentam aprovações limitadas. O anfitrião estava repreendendo publicamente seu convidado mais poderoso, em linguagem diplomática.
A 18ª cúpula do BRICS reuniu-se nos dias 12 e 13 de setembro em Nova Délhi, sob a presidência da Índia. Dez delegações de países membros preencheram o salão: Brasil, Rússia, Índia, China, África do Sul, Egito, Etiópia, Indonésia, Irã e Emirados Árabes Unidos. A Arábia Saudita manteve distância.
Putin compareceu pessoalmente para as fotografias e para provar que não está isolado. A Índia não pertence ao Tribunal Penal Internacional, de modo que ele pôde aparecer na sala. Xi buscou uma plataforma para a tecnologia e o comércio chineses em sua primeira visita à Índia desde 2019. O Irã buscou aliados em uma guerra e recebeu principalmente apoio aos canais de pagamento existentes. O Egito veio em busca de financiamento e rotas marítimas tranquilas. Lula, do Brasil, ficou em casa para fazer campanha e enviou seu ministro das Relações Exteriores.
A Declaração de Nova Délhi tem 45 páginas e 140 parágrafos.
Ela exige a reforma do FMI, do Banco Mundial, da OMC e do Conselho de Segurança da ONU. Condena o terrorismo e menciona o ataque de Pahalgam de 2025 sem citar o Paquistão.
Em todas essas páginas, jamais se escreve Estados Unidos ou Donald Trump.
Critica as tarifas de forma abstrata, sem nomear nenhum autor.
A Índia foi quem mais extraiu do texto e da presidência. A Rússia obteve silêncio sobre a Ucrânia. A China obteve processos sobre inteligência artificial e cadeias de suprimentos. O Irã consolidou canais fora do sistema bancário ocidental.
O que não obtiveram importa mais. Não houve moeda comum do BRICS. O Irã não conseguiu respaldo coletivo para sua guerra. A China foi repreendida pelo próprio anfitrião em relação aos minerais.
A escala do bloco é real em termos de população e poder de compra, mas medido em dólares o G7 continua maior. A renda média no bloco está muito abaixo da do G7. A China sozinha representa cerca de 64 por cento do PIB nominal do BRICS.
Esta não é uma coalizão de iguais. Sistemas de pagamento como o BRICS Pay são mecanismos reais, não uma aliança política unificada. Quando o anfitrião precisa lembrar os membros de passar dos documentos para o impacto real, esse lembrete diz mais do que o próprio documento.
Para os Estados Unidos, a lição é bilateral.
Onze governos ressentem as tarifas americanas, mas não quiseram nomear seu autor, porque o acesso ao mercado americano vale mais do que a solidariedade de bloco.
Nenhuma moeda comum surgiu, e o dólar não está ameaçado no curto prazo. O verdadeiro ponto de estrangulamento são os minerais críticos e o refino. Cada presidência tem sua própria agenda.
Acordo por acordo é mais forte do que uma fotografia de família. Onze governos fizeram as contas e escolheram o anonimato.
O aviso que Modi deu aos seus próprios convidados
O momento mais marcante da cúpula do BRICS em Nova Délhi veio do anfitrião.
Com Xi Jinping sentado ao seu lado, o primeiro-ministro Narendra Modi alertou que a “weaponização da tecnologia e dos minerais críticos pode dificultar nosso progresso compartilhado”, e pediu inclusividade na adoção de tecnologia.
Ele não nomeou nenhum país. Não precisava.
Dois significados estavam contidos nessa frase.
A instrumentalização da tecnologia significa usar controles de exportação sobre chips avançados, software e sistemas de inteligência artificial como instrumentos de pressão, um jogo que tanto Washington quanto Pequim já praticam.
A instrumentalização dos minerais críticos é muito menos ambígua: a China responde por cerca de 60% das terras raras mineradas no mundo, 91% do refino e 94% dos ímãs permanentes, e já restringiu essas exportações como alavanca de pressão.
A Reuters informou neste mês que as aprovações para compradores indianos continuam limitadas. O anfitrião da cúpula estava repreendendo seu convidado mais poderoso, em público, no dialeto diplomático.
Decifrar esse dialeto é o trabalho todo.
Declarações nesse nível nunca são diretas; a política externa de onze países é visível apenas no que um documento inclui, no que omite e em quem se recusa a nomear.
O que foi a cúpula
A 18ª cúpula do BRICS reuniu-se nos dias 12 e 13 de setembro no centro de convenções Bharat Mandapam, em Nova Délhi, sob a presidência da Índia, com forte esquema de segurança.
Dez delegações de países membros preencheram o salão: Brasil, Rússia, Índia, China, África do Sul, Egito, Etiópia, Indonésia, Irã e Emirados Árabes Unidos, enquanto a Arábia Saudita, convidada há anos e ainda indecisa quanto à adesão formal, manteve sua costumeira distância.
Vladimir Putin veio pessoalmente, em busca de prova de que o Ocidente não o isolou.
A escolha do local importou: no ano passado, ele participou da cúpula do Rio apenas por videoconferência, porque o Brasil pertence ao Tribunal Penal Internacional, que emitiu um mandado de prisão contra ele, enquanto a Índia não pertence.
Em Nova Délhi, ele pôde desembarcar do avião, apertar mãos e ser fotografado entre onze bandeiras.
Xi Jinping veio em busca de um bloco que funcione como plataforma para a tecnologia e o comércio chineses, e foi sua primeira visita à Índia desde 2019, correspondendo à própria viagem de Modi à China no ano passado.
Masoud Pezeshkian, do Irã, veio em busca de aliados em uma guerra: cobertura política, um texto que nomeasse os agressores e apoio aos canais financeiros e de petróleo dos quais já depende. Apenas o último estava disponível.
Abdel Fattah el-Sisi, do Egito, veio em busca de dinheiro e de estabilidade. O Cairo ingressou no bloco em 2024 com escassez de divisas e endividado, de modo que o financiamento do banco de desenvolvimento e o comércio liquidado em moedas locais são importantes para o país; e, como o Estado que controla o Canal de Suez, ele precisa que as rotas marítimas da região permaneçam tranquilas.
Lula da Silva, do Brasil, não compareceu: ficou no país fazendo campanha antes das eleições de outubro e enviou seu ministro das Relações Exteriores.
O Uzbequistão, país parceiro, viu seu presidente deixar de comparecer ao encontro para realizar uma visita de Estado à Coreia do Sul.
O documento construído para parecer unido
A Declaração de Nova Délhi tem 140 parágrafos distribuídos em 45 páginas e foi adotada por unanimidade no primeiro dia, com Modi saindo de uma sessão fechada para informar que nenhum membro havia se oposto.
Seu conteúdo é um catálogo das queixas do Sul Global em relação à ordem internacional.
A Declaração de Nova Délhi exige a reforma do Fundo Monetário Internacional e do Banco Mundial, o que significa mais peso de voto para as economias em desenvolvimento e menos para os países fundadores.
O documento pede a restauração do sistema de solução de controvérsias da Organização Mundial do Comércio, paralisado há anos e principal foro internacional onde tarifas podem ser contestadas juridicamente.
O documento apoia a reforma do Conselho de Segurança da ONU, o que na prática significa apoio às longas campanhas da Índia e do Brasil por assentos permanentes.
O texto condena o terrorismo e faz referência ao ataque de Pahalgam de 2025, que matou 26 pessoas em Jammu e Caxemira, sem jamais mencionar o Paquistão.
A Declaração de Nova Délhi também pede uma governança inclusiva da inteligência artificial. Estabelece um sistema integrado de alerta precoce para doenças infecciosas. E aborda segurança energética, Sudão, Síria e o conflito mais amplo no Oriente Médio, entre outros temas.
E em 45 páginas, jamais escreve as palavras Estados Unidos ou Donald Trump.
Critica o aumento indiscriminado de tarifas de forma abstrata, como um fenômeno sem autor.
No ano passado, o presidente estadunidense ameaçou membros deste bloco com tarifas adicionais por causa do que chamou de políticas antiestadunidenses. Onze governos fizeram as contas e escolheram o anonimato.
O que cada capital levou para casa
A Índia levou o mais. Garantiu a condenação do ataque de Pahalgam que suas famílias aguardavam, apoio às suas ambições no Conselho de Segurança, uma declaração redigida em sua própria linguagem preferida de redução de riscos em vez de confronto, e o prestígio da presidência.
Modi encerrou instando o Sul Global a deixar de ser receptor de regras para se tornar formulador de regras.
A Rússia levou o silêncio. Em 140 parágrafos sobre os conflitos do mundo, a guerra na Ucrânia não aparece.
Para um líder sob sanções ocidentais, uma fotografia em família em Nova Délhi e um texto que ignora sua guerra representam um retorno diplomático substancial.
A China levou processo: um ecossistema aberto de inteligência artificial para o bloco, ou seja, padrões compartilhados e desenvolvimento conjunto em termos que Pequim pode moldar, além de uma proposta de zona econômica especial e linguagem sobre estabilidade das cadeias de suprimentos.
O Irã levou canais. Sob sanções e em guerra, Teerã já vende a maior parte de seu petróleo em yuan e liquida com Moscou em rublos e riais; cada canal adicional fora do sistema bancário ocidental é oxigênio.
Também obteve uma reunião bilateral com o príncipe herdeiro de Abu Dhabi, que produziu palavras calorosas sobre desescalada e nada mais.
O que não conseguiram
O Irã queria o bloco ao seu lado e recebeu um apelo de máxima contenção dirigido a todos e a ninguém.
Essa vagueza tem uma causa: a mesma sala abriga agora a Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos, cujos interesses na região colidem com os de Teerã e entre si.
A China queria uma cúpula sem críticas e foi repreendida por seu anfitrião na questão dos minerais, diante das câmeras.
Os defensores de uma moeda única do BRICS não conseguiram nada.
A declaração reconhece que não existe “uma abordagem única” para a liquidação, o que é linguagem diplomática para interesses nacionais irreconciliáveis.
E o próprio bloco não obteve a unidade que a fotografia em família sugere, o retrato em que todos olham para a câmera e sorriem no momento certo.
Seus próprios ministros das Relações Exteriores se reuniram em maio e encerraram sem nenhuma declaração conjunta, divididos pela guerra.
O presidente do Cazaquistão passou as margens da cúpula cumprimentando a todos, encontrou-se com o enviado do presidente Trump, Sergio Gor, disse aguardar com expectativa o G20 em Miami e observou que prefere “ações concretas… em vez de apenas palavras”.
Maquinário, não uma aliança
O que a cúpula dos BRICS de fato construiu é real, e trata-se de mecanismos pragmáticos, não de uma aliança política reforçada.
O BRICS Pay, ainda em desenvolvimento, tem como objetivo conectar a rede de pagamentos instantâneos da Índia (UPI), o sistema de compensação em yuan da China (CIPS) e o sistema de mensagens russo (SPFS), criado após 2014 para sobreviver a um eventual corte do SWIFT, a rede belga por meio da qual os bancos ocidentais movimentam recursos e pela qual as sanções são aplicadas.
Propostas para um token de liquidação lastreado em ouro continuam a circular. O objetivo é permitir que os membros comercializem em suas próprias moedas sem passar pelos trilhos do dólar.
Esse é um passo genuíno e merece ser levado a sério, não descartado como um mero projeto pessoal. Mas maquinário não é um bloco, e o anfitrião disse isso ele mesmo.
Ao encerrar a cúpula, Modi instou os membros a converter seus acordos em ações tangíveis e com prazo definido, a movê-los “dos arquivos para o impacto na vida real”, e descreveu o BRICS como um “ecossistema de soluções”, e não um mero grupo de países.
Quando o presidente tem de lembrar aos membros que documentos não são resultados, o leitor honesto aprende mais com o lembrete do que com o documento.
Os números por trás do bloco
A escala não é imaginária.
Os dez membros e a Arábia Saudita detêm quase metade da população mundial e cerca de 40% da produção global medida pela paridade do poder de compra, contra aproximadamente 30% do G7.
No fórum empresarial da cúpula, Putin afirmou que o bloco produziu quase metade do crescimento global recente, em comparação com 18% do G7.
Agora os números que os comunicados à imprensa omitem.
Medido em dólares reais, a moeda com a qual dívidas são pagas e armas são compradas, o G7 permanece muito maior, e o produto combinado do BRICS é de aproximadamente 33 trilhões de dólares, contra um total do G7 bem acima de 50 trilhões.
A renda média por pessoa no bloco é inferior a 10.000 dólares por ano, contra mais de 50.000 no G7.
E a China sozinha responde por cerca de 64% do PIB nominal do BRICS.
Isso não é uma coalizão de iguais. É uma grande potência, uma rival em ascensão que acabou de repreendê-la, e nove passageiros.
A Europa e Israel nas letras miúdas
Para a Europa, a cúpula foi uma lição em relevância decrescente.
As demandas do bloco sobre comércio, finanças e governança foram dirigidas a uma ordem que os europeus ajudaram a construir, e um texto de 45 páginas que jamais menciona a invasão da Ucrânia reabilita silenciosamente o homem que a iniciou.
Um continente que dá lições ao mundo sobre valores aparece agora nos documentos alheios principalmente como um receptor de regras.
Para Israel, a vagueza foi o melhor resultado possível.
Com os estados do Golfo presentes, a linguagem sobre a guerra do Irã permaneceu genérica; o documento mencionou Israel apenas em relação ao Líbano e a Gaza, não ao Irã.
Um bloco que contém o Irã e não consegue endossar a guerra do Irã é, na prática, um limite ao Irã.
Teerã chegou à cúpula como o membro com o pedido mais urgente e saiu com o mínimo: nenhuma condenação de Washington ou Jerusalém pela guerra, nenhum apoio coletivo, apenas um apelo à contenção dirigido a todos os lados.
Seus parceiros no Sul Global estavam dispostos a comercializar com ela, mas não a apoiá-la.
O que isso significa para os Estados Unidos
Comece pelas tarifas, pois é isso que a declaração ataca sem ter a coragem de dizer de quem são as tarifas.
A posição do presidente Trump sempre foi sobre reciprocidade: durante décadas, outras nações taxaram produtos estadunidenses, subsidiaram os seus próprios e desfrutaram de acesso ao consumidor estadunidense em condições que nenhum negociador estadunidense jamais exigiu em troca.
Corrigir isso não é agressão; é aritmética que deveria ter sido feita há uma geração.
A prova está na sala: onze governos que ressentem a política ainda assim não nomearam seu autor, porque o acesso ao mercado dos Estados Unidos vale mais para cada um deles do que a solidariedade vale para todos eles juntos.
Em seguida, o dólar. Nada em Nova Délhi o ameaça no curto prazo.
Nenhuma moeda comum foi criada, a liquidação em moedas locais permanece voluntária e marginal, e a força do dólar repousa sobre as taxas de juros estadunidenses, os mercados de capitais profundos e o fato de que ninguém quer manter rublos.
Os trilhos de pagamento merecem atenção ao longo de uma década, não ao longo de um ciclo de notícias.
A vulnerabilidade genuína é a que Modi levantou: minerais críticos.
As terras raras estão presentes em quase todos os sistemas de armas, motores elétricos e grande parte dos equipamentos que tornam possível a fabricação de chips avançados, e a China refina a esmagadora maioria delas.
Esse é o ponto de estrangulamento, e a resposta está na mineração doméstica, no refino doméstico e no fornecimento aliado, não em discursos.
Note também quem estava reclamando. Modi não estava defendendo Washington; estava defendendo a Índia, que é exatamente como as relações internacionais funcionam.
Por fim, a Ásia Central. Os países entre a Rússia e a China detêm riquezas minerais consideráveis e continuam se aproximando do Ocidente, recebendo enviados estadunidenses, buscando investimentos e pedindo que antigas restrições comerciais sejam removidas.
O mapa dessa rivalidade não está fechado.
Cada cadeira tem sua própria agenda
Um bloco que não consegue nomear seu adversário, não consegue chegar a um acordo sobre uma guerra em sua própria porta, não consegue mencionar a guerra na Europa e não consegue criar uma moeda não é uma ordem rival.
É uma mesa de negociação onde cada cadeira tem sua própria agenda.
Essa observação não é cinismo; é o pressuposto fundador da disciplina.
Na economia, assumimos que toda empresa busca maximizar o lucro. Nas relações internacionais, assumimos que todo Estado persegue seu próprio interesse nacional.
Esses pressupostos têm servido a economistas, empresários e formuladores de política externa por décadas, precisamente porque preveem o comportamento melhor do que as declarações.
Modi defendeu a indústria indiana. Putin comprou silêncio sobre sua guerra. Xi vendeu uma plataforma. Teerã comprou oxigênio. Brasília ficou em casa para ganhar uma eleição.
O que é precisamente por isso que a abordagem estadunidense deve ser bilateral.
O presidente Trump prefere negociar com o México e com o Canadá separadamente, em vez de por meio de um único documento continental, e a mesma lógica se aplica aqui com ainda mais força.
Onze países com onze agendas são onze negociações, e os Estados Unidos têm a mão mais forte em quase todas elas: o mercado de que precisam, a moeda que usam, a tecnologia que querem e a segurança da qual muitos deles dependem discretamente.
Paz através da força, acordo por acordo. A fotografia de família será esquecida até o Natal. A alavancagem, não.
Cada cadeira tem sua própria agenda.
